瞭望丨安徽：評促改構建制度閉環

◇安徽已完成了兩次市場準入效能年度評估工作，重“用戶體驗”、為基層“減負”，突出長三角區域特色

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 馬姝瑞

  作為市場準入效能評估試點省份，安徽已完成了兩次年度評估工作，正在開展2024年度評估工作。通過構建指標體系、建設評估平臺、開展效能評估等工作，安徽對各級行政主體在實際落實市場準入負面清單制度中是否真正“積極行動起來”“行動是否準確”進行了全面考察，將評估結果總結為改革經驗。

  特別是在探索中重“用戶體驗”、為基層“減負”，“以評促改”推動市場準入制度落地見效、促進長三角一體化發展的相關舉措，為全國市場準入效能評估工作提供了安徽樣本。

  從試點到全域推動“以評促改”

  自2021年11月，國家發展改革委將安徽納入第二批市場準入效能評估試點省后，安徽已探索開展了兩次年度市場準入效能評估工作，評估范圍從試點區域擴展到全域，指標體系不斷完善，評估效果逐步顯現。

  2022年，安徽成立了省市場準入效能評估工作組，對合肥、蕪湖、六安3市及所轄9縣區開展市場準入效能試評估。2024年，在總結第一次試評估經驗基礎上，安徽對省本級和16個市開展市場準入效能評估，全省有13個市首次納入市場準入效能評估，圍繞是否落實平等準入要求、準入審批是否便捷、經營主體意見反饋渠道是否通暢、市場準入壁壘能否有效破除等方面，對標指標體系，描繪出全省市場準入的“全域畫像”。

  安徽省發展和改革委員會體制改革綜合處處長安雪彬介紹說，通過評估，各級行政主體落實市場準入負面清單制度的積極性和準確性有了顯著增強，起到了“讓制度推起來、讓清單動起來、讓市場活起來，進一步促進有效市場與有為政府更好結合”的良好效果。

  評估不是終點，強化結果運用才是目的。記者了解到，在相關工作中，安徽堅持把評估發現的市場準入負面清單制度落實工作中存在的薄弱環節，如某市未按要求歸集報送違背市場準入負面清單典型案例等問題，進行“點對點”反饋，推動相關單位立即采取措施改進不足，按要求及時歸集案例，精準整改，推動“非禁即入”有效落實。

  對比兩次市場準入效能評估的相關數據，可以清晰看到，“以評促改”的效果已經顯現，相關許可準入措施的審批便捷度有了明顯提高。如評估結果顯示，合肥、蕪湖、六安3市許可準入網上辦理率、許可準入全程網辦率效能指數分別從首次試評估時的95.18、95.18，提升至2023年的99.9、99.8。

  安徽省的相關做法被寫入國家發展改革委主編的《健全公平有效的市場準入負面清單制度》一書中，在2023年5月國家發展改革委體改司召開的全國市場準入負面清單制度建設現場會上受到表揚。

  重體驗重減負突出安徽特色

  市場準入效能好不好，既是各級行政主體的重點工作，也是廣大經營主體的切身感受。在評估工作中，安徽充分重視“用戶體驗”，探索“雙主體”評估模式。

  據了解，安徽立足行政主體和經營主體兩個視角，將“用戶體驗”融入評估效能之中，除了通過準入效能、保障效能、服務效能、參考指標4個一級指標對行政主體進行評估外，安徽還引入了社會效能指標，從市場準入負面清單知曉度、認知度及市場準入“好差評”等5個方面設計問卷，通過省發展改革委門戶網站和微信公眾號、信用安徽網站、有關行業協會等渠道發放，引導經營主體參與評估，分析經營主體對市場準入負面清單制度的感受，增強評估完備性。

  對比兩次市場準入效能評估結果可以發現，經營主體對負面清單的知曉、滿意程度有了顯著提高。評估結果顯示，合肥、蕪湖、六安3市經營主體對負面清單的體驗度和滿意度效能指數從首次試評估時的87.38，提升至93.56。

  另一方面，安徽抓平臺建設，打造“無感化”評估體驗?！霸緭拇笠幠Ｐ茉u估，會加重統計、填表、報送負擔，沒想到大多數數據都是自動采集，實打實給基層減負。”池州市發展改革委體制改革和行政審批科科長韓陸伍告訴記者，2023年度的市場準入效能評估工作中，通過“安徽省市場準入服務門戶”平臺，絕大多數指標自動獲取評估，需要基層提供佐證材料的指標僅占12%。

  記者了解到，這一平臺包含面向公眾的服務門戶與面向工作人員的工作門戶，納入4個業務系統，即負面清單管理系統、違規情況督查督辦系統、市場準入“好差評”系統、市場準入效能評估系統，實現負面清單信息統一管理、違規線索督查督辦、“好差評”數據采集管理以及全程、全量數據自動化采集。

  “我們利用這一平臺，從省政務服務事項庫、政務服務辦件信息庫、政府熱線服務平臺等自動獲取88%的評估指標數據，匯總佐證材料、問卷調查結果及省本級、各市政務服務綜合考核結果，在此基礎上，按照指標體系對省本級及各市進行評估，分析評估結果，提出改進建議，讓基層體驗‘無感評估’。”安雪彬說。

  此外，安徽市場準入效能評估還突出長三角區域特色，強化指標體系適配性。

  為了推動長三角一體化發展，深度融入長三角，安徽在評估中還專門增加了“長三角一網通辦事項覆蓋情況”等符合國家戰略、具有本地特色的評價指標，對相關地區許可準入措施對應的行政許可事項是否有長三角一網通辦事項進行評估，并在《安徽省市場準入效能評估報告（2024）》發出提示，建議相關地區加強跨省市業務協同、數據共享，探索拓展更多許可準入措施對應的長三角一網通辦事項，讓長三角區域企業和群眾辦事更便利、更高效。

  優化指標體系提升評估科學性

  立足全國統一大市場和高標準市場體系建設要求，科學創新市場準入制度落實評估手段，開展市場準入效能評估，是加快推動市場準入環境不斷優化、準入效能持續提升的關鍵。

  共同負責評估工作的安徽省經濟信息中心綜合業務處副處長程寅表示，市場準入制度作為一項根本性、全局性、制度性的重大改革創新，對標高質量發展要求，如何在實際工作中對市場準入效能評估工作不斷優化改進，是一項持續考驗。

  目前，2024年度安徽省市場準入效能評估工作正在有序推進，與前兩次的年度評估相比，相關工作將進一步優化。

  一方面，評估范圍在2023年度的省本級和各市基礎上，將進一步擴大到縣（市、區），實現全省省、市、縣三級全覆蓋。

  另一方面，在全國一盤棋的指導思想下，市場準入效能評估指標體系將進一步精簡完善。安雪彬說：“評估是‘指揮棒’，指標體系需要一定的穩定性和延續性。但隨著市場準入制度逐步推進，評估指標也有優化空間?！?/p>

  例如為減少基層負擔，相關指標體系將大幅壓縮，據了解，其中80%依據國家指標體系，安徽僅保留長三角一網通辦事項覆蓋情況、許可準入措施覆蓋率兩項自選指標，作為評估的重要依據；再如許可準入網上辦理率與許可準入全程網辦率，可以進一步合并為一項“網上辦”指標，更精簡地反映網辦情況與效能。

  未來，安徽將繼續本著減少基層負擔的宗旨，依托安徽省市場準入效能評估平臺，通過數據匯集共享，推動全省市場準入效能評估數字化、科學化、無感化。同時，更多細致的工作正在展開，持續提升市場準入效能評估工作的科學性，推動市場準入效能評估落實落地。

  （《瞭望》2025年第21期 ）