第一視點(diǎn)丨聽民聲 解民憂 聚民智——“民主懇談”的故事

小區(qū)垃圾站設(shè)在哪，社區(qū)、物業(yè)、居民代表“懇談”想辦法；農(nóng)村老屋怎么改，村干部和新老村民“懇談”找路徑；政府資金怎么用，“懇談”問民意......這是基層民主在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視基層民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)這是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要保證。“民主懇談”，自1999年在浙江溫嶺誕生后，從城到鄉(xiāng)，從化解群眾矛盾到協(xié)調(diào)公共利益，在社會(huì)治理和基層民主政治建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，“民主懇談”等基層民主實(shí)踐不斷深化創(chuàng)新。2005年6月，習(xí)近平同志到溫嶺市松建村調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)赝ㄟ^“民主懇談”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的成效予以充分肯定。

新征程上，如何進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)基層民主，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性？時(shí)隔20年，我們走進(jìn)溫嶺，探訪“民主懇談”歷久彌新的故事。

溫嶺市松建村舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)客主題“民主懇談”。松門鎮(zhèn)供圖

（一）基層民主的實(shí)踐

問題是時(shí)代的聲音。世紀(jì)之交，浙江經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之際，社會(huì)的和諧穩(wěn)定卻面臨挑戰(zhàn)。尤其是基層，各類矛盾糾紛頻發(fā)，群體性上訪時(shí)有耳聞。

對(duì)此，在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視，開展密集調(diào)研，尋求破解之道。他在《之江新語》專欄撰文指出，基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”，強(qiáng)調(diào)“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。”“推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要保證，基層民主越健全，社會(huì)就越和諧”。

一項(xiàng)來自溫嶺的創(chuàng)新實(shí)踐——“民主懇談”，引起了習(xí)近平同志的關(guān)注。

改革開放后，經(jīng)過多年發(fā)展，溫嶺從偏僻小城一躍變?yōu)檎憬?jīng)濟(jì)的佼佼者，同時(shí)也率先遇到社會(huì)轉(zhuǎn)型中的許多問題。涉及商事、土地等的矛盾多發(fā)，信訪總量居高不下。此外，伴隨外來人口大量涌入，服飾鞋帽等行業(yè)勞資糾紛高發(fā)。

“當(dāng)時(shí)的松門鎮(zhèn)，漁業(yè)強(qiáng)、百姓富，也是出了名的矛盾多、信訪多，幾乎天天有人到鎮(zhèn)政府上訪。”1998年底調(diào)任松門鎮(zhèn)黨委書記后，朱從才壓力很大，每天花不少時(shí)間在矛盾處理上。

不久，他就發(fā)現(xiàn)，很多問題一開始只是“小麻煩”，如鄰里宅基地糾紛、工商所無據(jù)罰沒菜農(nóng)秤具等，因?yàn)殚L(zhǎng)期沒有解決，才成了“老大難”，“關(guān)鍵還是要暢通民意表達(dá)的渠道”。

恰逢松門鎮(zhèn)被列入省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點(diǎn)，市里要求改變“灌輸式講課”方式，教育形式要新、效果要好。

幾番商議后，他們想出了一舉兩得的辦法：變講課為論壇，群眾提問，干部來答。

結(jié)果證明：人們的熱情，被點(diǎn)燃了。

1999年6月25日，溫嶺市松門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇。 松門鎮(zhèn)供圖

1999年6月舉辦的首次論壇，鎮(zhèn)政府會(huì)議室涌進(jìn)上百人。

話筒，交到了群眾手里——

南坑村村民陳康云反映，妻子車禍后，向法庭提起訴訟，幾個(gè)月了還沒開庭；烏坑村的王良金說，村里有合同糾紛遲遲沒解決，希望鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)；松建村村民抱怨，一年到頭見不到駐村干部......

當(dāng)天，群眾提出問題和建議20件。相關(guān)部門當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、解釋15件，承諾交辦5件。比如，就駐村干部的問題，鎮(zhèn)里推出“一年駐村三熟制”，即一年內(nèi)，駐村干部必須認(rèn)熟全村村民、走熟各家各戶、跑熟承包田。

此后，松門鎮(zhèn)連辦6期論壇，上千群眾參與。不少人憋著氣來，帶著笑回。這一干群民主對(duì)話、雙向交流的載體，也被命名為“民主懇談”，由溫嶺市委發(fā)文推廣。

2004年6月，習(xí)近平同志就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)前往臺(tái)州調(diào)研，了解村民自治、民主監(jiān)督等情況。在調(diào)研講話中，習(xí)近平同志專門提到“民主懇談”，并予以充分肯定。

“習(xí)書記關(guān)于推進(jìn)基層民主政治發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的指示，為我們?nèi)嫱茝V、深化創(chuàng)新‘民主懇談’指引了方向，注入了力量。”時(shí)任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說。

陳奕敏記得，“民主懇談”當(dāng)時(shí)雖已從溫嶺推廣到臺(tái)州，但也有不少阻礙，一些干部很忐忑，擔(dān)心“群眾提問”變“當(dāng)眾揭短”，反而激化矛盾；也有干部猶豫，每個(gè)群眾訴求都要回應(yīng)，牽扯大量精力，影響抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目。

省委書記的肯定和鼓勵(lì)，讓大家吃下了“定心丸”。一時(shí)間，“民主懇談”多點(diǎn)開花，不斷向縱深領(lǐng)域延伸。

在行業(yè)企業(yè)，通過懇談協(xié)商工資，職工訴求充分表達(dá)，工資糾紛投訴、勞資矛盾上訪等數(shù)量大幅降低；在農(nóng)村社區(qū)，干部和群眾有事一起議、一起定，矛盾少了，干事順了......

20多年來，僅溫嶺一地，累計(jì)組織懇談會(huì)3萬余場(chǎng)，參與群眾超50萬人次。

松建村村貌。松門鎮(zhèn)供圖

（二）社會(huì)治理的密碼

松門鎮(zhèn)松建村里，一處老屋格外吸睛——幾近倒塌的石墻原汁原味地保留，以玻璃銜接延伸，變身咖啡館，入駐了非遺手作，還有藝術(shù)家常來辦展。

風(fēng)景在此“生長(zhǎng)”，正源自一場(chǎng)民主懇談會(huì)。

“每年圍繞大事要事開一兩場(chǎng)懇談會(huì)，已經(jīng)成為我們村的傳統(tǒng)，既能統(tǒng)一思想，也可以聽聽村民建議，大家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情越來越高，好點(diǎn)子也越來越多了！”松建村黨支部書記王海濱說，這也是“草田村”變“樣板村”的密碼。

時(shí)間回到2005年6月14日，習(xí)近平同志來到松建村，訪農(nóng)戶，問收入，調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)情況，聽取群眾對(duì)黨委、政府工作的意見和建議。

松建村，過去是一片海涂，村民筑茅草房而居，因此地名叫“草田”。到了世紀(jì)之交，這里仍然相對(duì)落后，房屋布局天女散花，半數(shù)村民家沒通自來水。

松建村老照片。 松門鎮(zhèn)供圖

為了改變村莊面貌，村里通過“民主懇談”，確定了“土地大整理、建設(shè)新農(nóng)村”的發(fā)展思路。后經(jīng)多次討論協(xié)商，80%以上村民同意拆除老屋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房。到2005年，“草田”換了天地，村民大多住上了新房，還建起了公園、廣場(chǎng)等。

“習(xí)書記來調(diào)研時(shí)，我陪同他邊走邊介紹，看到村里環(huán)境優(yōu)美，村民安居樂業(yè)，聽到我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中廣泛聽取群眾意見，習(xí)書記很高興。”時(shí)任村黨支部書記李慶庭回憶。

松建村調(diào)研后3天，習(xí)近平同志在金華考察時(shí)指出，村級(jí)民主政治建設(shè)的方向十分明確，就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“‘四個(gè)民主’都配套完善起來以后，村黨支部就可以在其中游刃有余，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用了。”

他還提到，在這方面，全省各地進(jìn)行了積極的探索，取得了許多成效。比如，以民主懇談聽證和重大村務(wù)公決制度為主要途徑，實(shí)現(xiàn)村策村民定。

“習(xí)近平同志關(guān)于基層民主政治建設(shè)的系統(tǒng)思考，深化了人民民主的內(nèi)涵，他對(duì)民主懇談、民主決策、民主監(jiān)督等方面創(chuàng)新性做法的肯定、提煉和推廣，更進(jìn)一步拓展了基層民主的實(shí)踐空間，對(duì)基層組織和治理體系產(chǎn)生了深刻影響。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政治學(xué)系主任郎友興說。

用好治村法寶，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)引育，松建村發(fā)展中的難題一個(gè)個(gè)迎刃而解。去年11月，圍繞農(nóng)文旅發(fā)展，村里又組織了一場(chǎng)懇談。現(xiàn)場(chǎng)還開通了直播，線上線下有200多人參與。

談到拆除空置老屋時(shí)，村民們提議，在外旅游時(shí)看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡館的故事，“我們村也可以試試”。

“鄉(xiāng)村建設(shè)不是一味‘拆舊建新’。”

“老屋是我們對(duì)家的念想......”

梳理村民意見后，村兩委決定：統(tǒng)一收儲(chǔ)老屋，引入農(nóng)創(chuàng)客。

通過“民主懇談”，松建村老房子被改造成網(wǎng)紅村咖（資料照片）。松門鎮(zhèn)供圖

今年春天，煥新的老屋佇立油菜花間，成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。游客如潮，還引來絲瓜基地、灘涂項(xiàng)目等入駐。

“民主懇談”，架起了干群溝通橋梁，激發(fā)了村民創(chuàng)造活力，為共同富裕注入強(qiáng)勁動(dòng)能。集中大家的智慧辦好大家的事——現(xiàn)在，對(duì)這句話，王海濱有了更深感悟。

2024年12月19日上午，溫嶺市人大常委會(huì)舉行2025年市文化和廣電旅游體育局預(yù)算民主懇談會(huì)。溫嶺市人大供圖

（三）制度創(chuàng)新的探索

步入溫嶺市人大代表聯(lián)絡(luò)總站二樓，一塊數(shù)智顯示屏躍入視野。上面滾動(dòng)的信息，呈現(xiàn)2025年度“參與式預(yù)算”動(dòng)態(tài)：77個(gè)部門和鎮(zhèn)街的預(yù)算編制中，多少市民參與懇談、意見吸收比率、預(yù)算調(diào)整金額等，一目了然。

被隨機(jī)抽簽選中后，市民葉滿河接受邀請(qǐng)，作為32名群眾代表之一親歷了市文廣旅體局的預(yù)算懇談會(huì)。“會(huì)上我覺得方山、長(zhǎng)嶼硐天地質(zhì)公園要提升知名度，提議增加宣傳推廣預(yù)算10萬元。不久后收到反饋，預(yù)算有了調(diào)整，我的建議被吸收了！”政府的錢怎么花，老百姓有發(fā)言權(quán)，讓葉滿河很激動(dòng)。

“為保障政府決策充分體現(xiàn)民意，我們還建立了預(yù)算三審制等一系列制度。”在溫嶺市人大預(yù)算工委主任林應(yīng)榮看來，群眾參與政府預(yù)算審查，是“民主懇談”推廣中的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是基層民主向制度化邁進(jìn)的探索實(shí)踐。

事實(shí)上，2005年前后，在習(xí)近平同志的肯定和支持下，“民主懇談”推廣力度不斷加強(qiáng)，但發(fā)展的瓶頸，也隨之顯現(xiàn)。“首先是缺乏程序和規(guī)范，一場(chǎng)懇談，少則幾十人，多則上百人，大家七嘴八舌地說，專業(yè)性不強(qiáng)，也影響決策效率。更重要的是，老百姓的意見是否進(jìn)入政府決策，缺少反饋監(jiān)督和制度約束。”陳奕敏坦言。

2006年，浙江省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“法治浙江”，就是要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴(kuò)大。

這也為基層民主建設(shè)帶來了啟發(fā)。以群眾關(guān)心的“錢袋子”為突破口，溫嶺將“民主懇談”引入人大制度，讓老百姓參與政府預(yù)算方案討論。

2006年，作為試點(diǎn)的新河鎮(zhèn)里，人大代表、群眾代表共200余人出席鎮(zhèn)人代會(huì)，對(duì)預(yù)算報(bào)告提出意見、要求、建議59條。鎮(zhèn)人代會(huì)經(jīng)過審議，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府壓縮基本建設(shè)、干部外出等費(fèi)用，增加民生支出。最終，鎮(zhèn)政府調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目13項(xiàng)，涉及資金828萬元。

2007年溫嶺市新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算，代表就預(yù)算修正案進(jìn)行投票。 溫嶺市人大供圖

“剛開始覺得這是自找麻煩，但隨著改革的深入，我們發(fā)現(xiàn)讓老百姓說了算，工作反而順暢了。不管誰來要錢，看預(yù)算上有沒有，有就給，沒有就對(duì)不起了。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨。

此后，溫嶺在全國(guó)首創(chuàng)了“預(yù)算三審制”，明確公眾參與政府預(yù)算審查的程序和規(guī)范。

“參與式預(yù)算”全面推行。2014年，相關(guān)實(shí)踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民主政治建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念。黨的二十屆三中全會(huì)指出，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對(duì)健全基層民主制度作出部署。

“民主懇談”，這塊基層民主建設(shè)的金字招牌越擦越亮。通過黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議等各類載體，圍繞重大公共事項(xiàng)，分層分級(jí)進(jìn)行協(xié)商決策，已在溫嶺成為常態(tài)。

放眼浙江，在習(xí)近平同志指導(dǎo)和推動(dòng)下，許多類似“民主懇談”的基層民主新形式，在山區(qū)海島、田間地頭誕生和發(fā)展，并走出浙江，走向全國(guó)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展創(chuàng)新；生根于金華武義的“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷深化推廣，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一制度創(chuàng)新被寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，讓民主監(jiān)督落到實(shí)處，保障人民當(dāng)家作主；杭州余杭區(qū)建立村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”；臺(tái)州黃巖區(qū)深化民主提事、議事、理事、評(píng)事“四個(gè)三”機(jī)制，推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化；寧波象山構(gòu)建“村民說事”制度，相關(guān)內(nèi)容被寫入中央一號(hào)文件......

聽民聲、解民憂、聚民智，一個(gè)個(gè)充滿煙火氣的基層民主載體，在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、豐富發(fā)展，它們架起了一座座溝通黨心民心的連心橋，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知民主、體驗(yàn)民主、信任民主，彰顯著中國(guó)式民主的創(chuàng)新活力。