育兒補(bǔ)貼寫(xiě)入政府報(bào)告 專(zhuān)家建議更關(guān)注一孩生育支持措施

一孩生育是生育率的基本盤(pán)，政府應(yīng)該在一孩生育支持政策上給予更多關(guān)注。目前大部分生育津貼和補(bǔ)貼主要針對(duì)二孩和三孩，而一孩生育的支持政策相對(duì)不足。

3月13日，內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)健委發(fā)布落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》育兒補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程。根據(jù)育兒補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元；生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元，按照每年10000元發(fā)放，直至孩子5周歲；生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元，按照每年10000元發(fā)放，直至孩子10周歲。

2025年政府工作報(bào)告中明確提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

國(guó)家衛(wèi)健委主任雷海潮3月7日在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議時(shí)指出，人口問(wèn)題仍是一個(gè)需要深入和動(dòng)態(tài)研究的重要問(wèn)題。今年將發(fā)放育兒補(bǔ)貼，國(guó)家衛(wèi)健委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)，起草相關(guān)的育兒補(bǔ)貼的操作方案。要進(jìn)一步降低生育、養(yǎng)育和教育方面的成本，要大力發(fā)展托幼一體化的服務(wù)，為需要進(jìn)行托育服務(wù)的家庭提供更多普惠性服務(wù)。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口專(zhuān)家原新在接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)指出，“育兒補(bǔ)貼政策的出臺(tái)是提振生育率的重要舉措，但政策的有效性和長(zhǎng)期效果仍需多方努力和持續(xù)投入。此外，一孩生育是生育率的基本盤(pán)，呼吁政府在一孩生育支持措施上給予更多關(guān)注。”

近年來(lái)，中國(guó)的生育政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，從2013年的“單獨(dú)二孩”到2015年的“全面兩孩”，再到2021年的“三孩政策”，前兩次調(diào)整釋放了長(zhǎng)期積壓的二孩生育意愿，生育率水平和出生人口數(shù)量一度明顯回升，收獲了生育政策放寬的政策效果。但是，“三孩政策”以來(lái)并未帶來(lái)預(yù)期的生育率回升。

“依據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的孩次遞進(jìn)生育率可以看出，從未生到生一孩的遞進(jìn)比是88%，一孩到二孩的遞進(jìn)比是45%，二孩到三孩及以上的遞進(jìn)比大概是8%左右。如果按照平均100位女性推算，生一孩的女性有88位，這88位里面有45%生了二孩，大概為40位女性，而這40位女性中，又有8%的人生了三孩或多孩，約為3人。2022年，我國(guó)出生人口956萬(wàn)人，一孩、二孩和三孩及以上的孩次構(gòu)成分別為46.1%、38.9%、15.0%。顯然，生育一孩依然是比例最大的群體，沒(méi)有一孩就不可能有二孩，當(dāng)然，沒(méi)有二孩也就不可能有三孩，由此可見(jiàn)，生育支持政策應(yīng)該力保一孩生育這個(gè)最大的基本盤(pán)。事實(shí)上，從社會(huì)公共政策視角完善生育支持政策體系，應(yīng)該公平公正地對(duì)待每一次生育、每一個(gè)孩子，無(wú)論孩次高低，都應(yīng)該享受生育津貼和相應(yīng)的福利。”原新說(shuō)。

除了育兒補(bǔ)貼，還有省市提出了對(duì)生育一孩的社保補(bǔ)貼。2月20日，江蘇省發(fā)布了《江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，將企業(yè)支付女職工產(chǎn)假期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的對(duì)生育二孩、三孩補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到對(duì)生育一孩的給予50%的補(bǔ)貼。

盡管育兒補(bǔ)貼等政策的出臺(tái)為提振生育率提供了新的希望，但原新指出，政策的落地和執(zhí)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“育兒補(bǔ)貼政策的出臺(tái)是必要的，但僅僅依靠補(bǔ)貼是不夠的。”原新表示，生育率的提升需要時(shí)間效應(yīng)，政策的落地和執(zhí)行同樣重要。目前各省的生育津貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大，大部分制度創(chuàng)新仍集中在縣級(jí)和地級(jí)層面，省級(jí)層面的統(tǒng)一指導(dǎo)亟待加強(qiáng)。完善生育政策體系應(yīng)該堅(jiān)持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的創(chuàng)新相互結(jié)合，雙向奔赴。

原新強(qiáng)調(diào)，好的政策必須有好的落實(shí)和好的監(jiān)督機(jī)制，才能收到好的政策效果。他指出，目前的政策在落地過(guò)程中存在一些問(wèn)題，例如免費(fèi)孕檢的實(shí)際執(zhí)行不到位，導(dǎo)致許多家庭仍需自費(fèi)增加檢查項(xiàng)目，增加生育成本。此外，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育兒假的延長(zhǎng)是時(shí)間支持的重要體現(xiàn)。然而，企業(yè)在承擔(dān)這些成本時(shí)存在主動(dòng)性不足的問(wèn)題，建議建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)和共擔(dān)機(jī)制，以確保政策實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。

生育率的提振是一個(gè)緩慢的過(guò)程，需要長(zhǎng)期的投入和持之以恒的政策支持。育兒補(bǔ)貼政策為提振生育率提供了新的希望，但要真正發(fā)揮作用，仍需在政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)提供、觀念轉(zhuǎn)變、友好環(huán)境塑造等方面作出更多努力。生育是國(guó)之大者，是最大的民生，是全社會(huì)的事情，原新呼吁政府在完善生育支持政策體系上需要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，完善監(jiān)督機(jī)制，確保政策能夠真正落地并產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)。

在育兒補(bǔ)貼之外，2025年政府工作報(bào)告還提出大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，并增加普惠托育服務(wù)供給，以及逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。

“生育率的提振是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是人口發(fā)展的規(guī)律，不可操之過(guò)急，我們需要有足夠耐心、恒心、決心和信心，篤行不怠，久久為功，”原新表示，“只有這樣，才能真正扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)。”

第一財(cái)經(jīng) 作者：馬曉華