用地、財政、金融齊發力 城市更新迎來系統性支持

證券日報記者 張薌逸

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），對于持續推進城市更新行動作出了系統全面的部署。

5月20日，住房和城鄉建設部副部長秦海翔在國新辦舉行的新聞發布會上表示，《意見》是黨中央、國務院對城市更新工作作出的全面部署，是指導實施城市更新行動的綱領性文件。住房和城鄉建設部將充分發揮牽頭部門作用，與有關部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進行探索創新，有力有序有效實施城市更新行動，推動黨中央、國務院決策部署落地見效。

據介紹，《意見》圍繞促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務，具有系統性強、為民務實、精準施策的特點。

在支撐保障方面，《意見》圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續模式，健全法規標準等。

“城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實施機制。”秦海翔稱，具體而言，一是抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；二是抓規劃，建立專項規劃、片區策劃、項目實施方案的規劃實施體系；三是抓落實，建立城市更新政策協同機制。

發布會上，各部門有關負責人還介紹了在用地、財稅、金融等方面的一系列城市更新支持政策。

自然資源部總規劃師張兵表示，自然資源部正在通過搭建交流平臺、加大宣傳力度等方式，總結推廣正在開展的43個低效用地再開發試點城市經驗，進一步完善規劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，來助力城市更新行動。

城市更新需要大量資金資源要素的投入。據財政部經濟建設司司長郭方明介紹，中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作，即聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動；聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障；聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。

“在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅‘三免三減半’，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續通過這些渠道持續發力。”郭方明表示，財政部還將擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持。

國家發展和改革委員會固定資產投資司負責人趙成峰表示，下一步，國家發展和改革委員會將按照黨中央決策部署，結合職責分工，持續推進城市更新各項工作，繼續統籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。具體而言，一是穩步有序推進城市更新重點工程實施；二是持續加大中央投資支持力度；三是積極推進投融資模式創新。

在金融支持方面，國家金融監督管理總局統計與風險監測司司長廖媛媛稱，下一步，國家金融監督管理總局將認真貫徹落實《意見》要求，指導金融機構深入理解城市更新行動的內在邏輯，準確把握新特點新要求，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環節的金融需求。

“按照統一部署，國家金融監督管理總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。”廖媛媛表示。