安徽馬鞍山：全鏈提升縣城規劃、建設、治理水平

近年來，安徽省馬鞍山市立足縣城主戰場，聚焦基礎設施、產業升級、公共服務三大領域，構建“科學規劃—精準建設—長效治理”全周期管理鏈條，全面提升縣城城鎮化水平。

2024年，轄區內含山、和縣、當涂三縣GDP達1369.7億元，占全市49.2%，近四年招引億元以上項目892個，帶動新能源汽車零部件、智能家電等產業集群發展，人才總量占全市49.2%，支撐全市人口保持增長態勢，形成以規劃定方向、以建設強根基、以治理優生態的縣城城鎮化發展路徑。

高起點規劃引領　構建城鄉融合發展新格局

馬鞍山牢固樹立系統思維，將人民對美好生活的向往作為出發點，在發展規劃等各類規劃編制中統籌開展基礎設施、產業園區、公共服務項目布局，明確四至范圍、建設規模、服務質量等約束性指標和剛性管控內容，做到“按規劃布項目、杜絕拿項目改規劃”。基礎設施系統化，創新實施“三個結合”重大項目謀劃工作法，統籌三縣需求謀劃了一批跨區域、跨流域、跨行業整裝大項目，謀劃的G4222和襄高速公路和含段、湖北路過江隧道等項目，極大地提升了縣域通達程度，縮短了群眾通勤時間。產業發展集群化，出臺《縣區、開發園區產業發展指導目錄》，建立數字賦能現代產業高質量發展“1+X”政策、“2+9+X”產業基金體系，推動三縣拉長產業鏈、構建生態圈，含山縣發揮鑄造產業優勢，堅定不移打造新能源汽車零部件產業集群，2024年實現產值56.9億元、增長35.6%；和縣搶抓新能源產業發展機遇，集聚了天能電池等龍頭企業，2024年實現產值超70億元、增長72.5%；當涂圍繞做強做優做大智能家電產業集群，招引落地了奧克斯等一批頭部企業，2024年實現產值151億元、增長28.4%，以產業升級創造高質量就業。公共服務均衡化，把握“投資于人”導向，提升教育、醫療、養老、住房等服務水平，2021年以來，三縣新建教育集團18個、三級醫院5家、養老服務中心311個、綠道35.4公里，協同推進城市生命線、全域水患治理、城市安居“三大工程”向三縣延伸，加快推動城鄉公共服務標準統一、服務同質。

高標準建設推進 　夯實城市功能品質根基

馬鞍山創新投融資機制，優化建設流程，強化要素統籌，推動規劃藍圖加速轉化為民生實景。多元化投資破解資金瓶頸，提升融資平臺信用等級，重組設立馬鞍山市國控集團，整合注入經營性資產，2024年獲評AAA主體信用評級，帶動全市信用評價整體上升，三縣均有AA+信用平臺，有力保障重大項目融資需求。在和縣篾匠街片區更新改造項目中，以國有大行牽頭、股份制商業銀行參與的銀團貸款方式，獲農行等批復銀團貸款12.5億元，通過市場化運作提升老城區居住品質。進度管理強化實施效能，全力實施“七未”項目攻堅，推動簽約項目快速落地，對重點項目情況定期分領域通報，督促三縣實施項目建設“掛圖作戰”，編制項目甘特圖，建立周六重點項目要素保障協商等機制，統籌推進項目審核備案、土地供應等全要素保障，2025年1—3月，三縣省重點項目開工率達50%。集約化利用強化土地要素保障，在全省率先開展“標準地”改革，大力推行工業上樓、汽車上頂等節地模式，積極探索土地混合開發、空間復合利用，截至2025年3月底，三縣累計出讓“標準地”250宗、1.35萬畝，新增工業用地綜合容積率平均提升10%，當涂土地節約集約利用工作獲省政府督查激勵。當涂縣盤活閑置低效用地“8種模式”被自然資源部作為典型案例在全國推廣。

高效能協同治理 激發可持續發展活力

聚焦人民群眾的參與度與滿意度，馬鞍山構建了政府引導、社會協同、市民參與的治理體系。市場化策劃運營激活資源價值，積極引入社會資本，算好資金來源賬、投入產出賬，做到“先布棋盤再落子”。當涂縣太平府文化園總投資1.3億元，不僅承載了當涂古城的文脈，也同步打造了文旅商融合街區，日均人流量2000人次，帶動就業300余人；含山縣運漕古鎮保留古鎮肌理與徽派建筑風格，引入鮑義興等8家百年老字號，培育茶館、文創等業態，年接待游客約20萬人次，旅游收入超1600萬元。實施“企聲響應”專項行動，推動三縣建立頂格協調服務企業和項目制度，分層分類做好包保服務、精準幫扶，促進項目全面投產達效、升規納統，截至目前，三縣“四上”企業達1346家、較2021增長35.5%，以企業發展帶動就業增收，夯實民生之本。以人為本提升城市宜居水平，延伸庫迪咖啡總部及供應鏈項目，當涂縣開設首批庫迪咖啡便利店7家，打造現代化消費場景。按照“串珠成鏈、結鏈成網”思路，新建改造了一批口袋公園，滿足人民休閑健身需求。加快“無證明”城市建設，政務服務事項證明材料免提交率達97%。創新“黨建+網格”治理模式，整合網格黨小組組長、村民組長、網格員及其他志愿服務力量，實現大事全網聯動，小事網格解決，有效解決群眾急難愁盼問題。（記者 彭旖旎）