煤盡城生！在“綠色逆襲”中邁向“詩與遠方”

昔日的“煤城”淮北如今已建設成為一座“擁湖而居，六湖連珠”的生態“美城”。 張紅心 攝

夔牛天街的夔牛表演秀掀起游客打卡熱潮。邊冠峰 攝

2025年6月11日，安徽省能源局發布公告，淮北閘河煤田的最后一個煤礦朱莊煤礦正式關閉，這不僅標志著一個煤礦64年開采歷史的終結，更象征著淮北這座“煤城”，在煤資源枯竭的棋盤上，終于進入了收官階段，這是一盤即將下完的棋。

枯竭之困：

背水一戰下的浴火重生

其實，這盤棋局的危機要比想象中來得更早，早在2009年，國家發展改革委、國土資源部 和財政部聯合公布了全國第二批資源枯竭城市名單，安徽省淮北市名列其中。

枯竭！對這座因煤而建、緣煤而興的城市而言，曾經是一個可怕的詞匯。這意味著，從前的路，已到盡頭；前面的路，已臨絕境。而伴隨著枯竭的是一個更殘酷的現實，在過去60多年為國家經濟發展輸送了10億多噸原煤和數千億千瓦時電量的輝煌背后，是淮北付出的沉重代價，因采煤沉陷的土地達42.5萬畝，超過該市土地面積的十分之一。污水橫流的塌陷區更讓淮北的大地滿目瘡痍，1.5萬余畝山體遭采石破壞，地下水降落漏斗區達300平方千米......淮北，正是背著這樣一副沉重到喘不過氣來的歷史包袱，帶著滿身的工業瘡疤，面對著一道資源枯竭型城市轉型的世界性難題，毅然選擇背水一戰，重開新局，再辟新路。

在新的棋盤上，正是因為在一煤獨大的棋局里困得太久，淮北拼盡全力也要忍著劇痛脫煤轉型，在產業結構上實現多鏈發展，群業俱興；正是被黑色的煤塵遮蔽了太久，淮北才更不惜一切代價也要擁抱“綠色”；正因為對犧牲生態環境有著切膚之痛，淮北才更加堅定了推進城市生態文明建設的決心，無論領導怎么換，生態修復接著干，十年如一日堅定不移走生態優先、綠色發展之路。這是一個長達近二十年浴火重生的精彩故事，也是淮北這座城市打破“資源魔咒”，打造新時代資源枯竭城市轉型新樣本的光輝歷程。如今的淮北，已成為一座生態宜居之城，一個山水公園中的“新能源基地”，并連續獲得第六屆、第七屆“全國文明城市”榮譽稱號，入選全國首批再生水利用重點城市，真正實現了從沉陷“煤城”到生態“美城”的華麗轉身，而在這場“綠色逆襲”的漫漫征路中，全程都凝聚著“齊眾心 匯眾力 聚眾智”的政協之能與政協之力，這成功蝶變的一幕，也正是淮北市政協始終堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，不斷聚焦全市中心任務，充分發揮專門協商機構職能作用，認真履職盡責、主動擔當作為所結下的累累碩果。這其中，在助力推動淮北文旅深度融合實現高質量發展，推動資源枯竭之城邁向“詩與遠方”的驚變式突圍中，淮北市政協更是書寫了最為濃墨重彩的篇章。

烈烈相土：

從沉睡中蘇醒

文化旅游業被稱為“永遠的朝陽產業”和“國民經濟提升的催化劑”，因其具有產業關聯度大、資源消耗少的獨特優勢，往往成為資源型城市經濟轉型過程中的優先發展產業；促進文化旅游業高質量發展，是貫徹落實省委部署，全力打造全國資源型城市全面綠色轉型發展樣板區的必由之路，更是淮北奮力走出資源枯竭型城市轉型發展新路的不二選擇。

但另一方面，淮北當時所面臨的現實是旅游資源上的先天不足，很多學者就曾指出，淮北“缺乏在世界、全國具有壟斷性的出奇制勝的極品資源”“與周邊地區相比，大多同質化且不具有比較優勢”，認為無論人文景觀、自然景觀還是名優特產，缺少炒得熱、叫得響的“重量級”資源，如歷史古跡方面，“地下的多，地上的少；可說的多，可看的少”。挑戰與困難所在，就是政協聚力努力的方向，短板不足之處，也正是政協履職盡責、主動擔當作為的重點。通過深入調研、不斷協商、建言獻策、民主監督，淮北市政協充分發揮政協之能，在生態修復中造生態美景，助力將昔日的塌陷區變為今天“六湖連珠”的浪漫。在歷史文化中梳理深挖，助推隋唐大運河柳孜運河遺址的成功發掘，使其入選世界文化遺產名錄，并以此為核心，重振隋唐古運河文化；在工業遺址上創新，建言將工業時代的記憶轉化為獨特的旅游產品，打造“文旅+工業”的硬核體驗。正是在政協之力持之以恒的助推下，這座有著4000多年建城史的古城開始在文旅上蘇醒，烈烈相土上那些曾經沉睡的歷史遺址、紅色文化遺存、工業及非物質文化遺產開始重回時代的視野。

如何將這些資源進一步轉化為發展優勢？這更是淮北市廣大政協委員始終關注、積極建言的重中之重。委員們的答案是：以文塑旅、以旅彰文、以商興市，推動文商旅深度融合。2024年，淮北市政協組建課題組，歷時三個月深入縣區、景區、企業開展調研，形成《推動文商旅深度融合發展 促進消費擴容升級》專題報告。報告指出：發展文化旅游業是推動經濟多元化發展的戰略舉措，更是實現城市從“煤城”向“綠色美城”“文化名城”蝶變的必由之路。“要高質量修編制定旅游建設規劃、文化產業規劃及各景區景點建設規劃，對空間布局、接待設施、產品設計和線路串聯等內容進行高起點、高標準、大氣魄謀劃設計，把散落在全市的文旅資源‘串成線’‘連成片’。”淮北市政協教科衛體委主任王淮海全程參與了此次調研。他認為，要積極推進產品融合、市場融合、服務融合，使各板塊之間錯位發展、形成互補、各具特色。推動產業基礎資源、生產要素、產業鏈各環節有效融合及理念、載體、市場共享融通，讓文化有活力、旅游顯魅力、消費增動力。

直面痛點：

“智囊團”與“施工隊”

“文旅轉型不是簡單的‘挖煤賣景’，而是要系統性重構城市發展新動能。”這是淮北市政協委員、市統計局副局長歐波在調研中的深刻感悟。圍繞文旅產業發展的痛點難點，政協委員們化身“智囊團”和“施工隊”，從頂層設計到項目落地，全方位助力轉型。

在淮北市政協十一屆十六次常委會會議上，17位委員圍繞文旅融合發展建言獻策。李紅委員提出“加強頂層設計，優化空間布局”等建議，被吸納到《關于加快文化旅游產業高質量發展的實施意見》等政策文件中，助力完善“周調度、月通報、季總結”工作機制。針對“龍脊天路”旅游風景道建設中的征地難題，市政協組織委員開展專項監督，協調交通運輸、自然資源等部門現場辦公，推動這條串聯12個美麗鄉村的“網紅公路”如期貫通。在委員們的持續關注下，總投資226.9億元的45個重點文旅項目加快推進：淮北工業博物館重現煤城記憶，老電廠“夔牛天街”活化工業遺產，濉溪古城成為市民游客打卡地，隋唐運河古鎮獲批國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家級旅游休閑街區。

“淮北文旅要避免‘千城一面’，必須打造特色IP。”市政協委員、市文化旅游體育局副局長徐昕的建議引發共鳴。在委員們推動下，工業遺產、紅色文化、大運河文化等百花齊放。2023年11月，市政協十一屆二次會議第0117號提案《打造特色文旅產業 助推淮北轉型發展》由時任淮北市委副書記、市長汪華東領銜督辦，明確要求要用好淮北豐富的文旅資源，解放思想、更新觀念，創新打造“頂流”“爆款”文旅產品，讓古色更加厚重、綠色更加豐滿、白色更加耀眼、黑色更加閃亮。

針對文旅產業融資難、用地緊、人才缺等瓶頸，委員們開出“藥方”：代宏軍委員建議成立文商旅產業發展基金，鮑銳委員提出“點狀供地”破解文旅項目用地難題，王月輝委員推動建成14處研學旅游基地。這些建議轉化為具體行動：舉辦文旅體項目專題招商推介會，與華強方特集團等頭部企業加強合作；建立文旅人才培養體系，引進規劃策劃等復合型人才200余名。

融合之路：

從“點上突破”到“全域開花”

工業遺產的活化利用是淮北市文旅轉型一大攻堅戰場，而淮北老電廠工業遺址改擴建項目的建設是市政協推動文旅轉型的典型案例。

2018年，當淮北發電廠老廠區3座百米高的冷凝塔轟然倒塌時，市民們在社交媒體上留下“再見，我的城市記憶”的集體嘆息。這段視頻在網絡上的廣泛傳播，引起了市委的高度重視。

工業遺產是淮北獨有的城市年輪，不能在城市更新中被簡單抹去。

市政協也積極建言呼吁，在廣泛征求意見后，市委市政府決定改變老電廠1000畝土地全部用于房地產開發的規劃，保留核心工業遺存建設工業博物館，并把這項工作交由市政協牽頭。

“市政協成立了以政協主席為組長的工作專班，從規劃、設計、館藏品征集，到停車場建設、步行道設置等，全程參與，不僅提出可操作的意見建議，而且逐個督促落實，做好‘后半篇文章’。”淮北市政協文化文史和學習委主任王雷告訴記者。

政協工作專班先后赴天水、柳州等地考察學習，組織召開37場專家論證會，最終確定“國家級工業遺產保護利用示范區”的定位，將展陳主題聚焦“煤電記憶·城市年輪”，通過3000余件實物展品、23處場景復原，拆除老電廠3座冷卻塔及1座廢棄機組鍋爐，對裸露鋼架、銹蝕管道、斑駁墻體等進行整體性塑造，將冷卻塔殼體、8號機組廠房、1輸煤廊道改造成演藝空間、工業博物館、空中觀景步道，系統呈現淮北從明清小煤窯到現代化煤電基地的發展歷程。同時，市政協還組織文化、歷史、規劃等領域專家開展“工業銹帶變生活秀帶”專題調研，形成《關于淮北市工業遺產保護利用的實施意見》，提出“以用促保、以保促興”的活化路徑。

“要實現博物館的可持續發展，就必須考慮到后期的運營，引入主題街區，引進專業運營團隊，把這里變成學生研學、群眾沉浸式體驗的‘網紅打卡地’。”從淮北市政協副秘書長張繼玲的話中，記者感受到淮北市政協的長遠眼光。

依托老電廠舊址，建設“夔牛天街”“相山區文創街區”文商旅綜合體，不斷拓展“吃、住、行、游、購、娛”功能。設計大型仿生機械巨獸夔牛“雷雷”和機械主題IP，進一步提高建筑藝術價值和城市空間品質。依托游樂場、音樂會點燃城市消費活力，改造電廠舊址北側煙囪和空曠廣場，開發夔牛公園無動力親子樂園。

2025年7月，淮北工業博物館與夔牛天街同步開放，成為全國首個以煤電工業為主題的沉浸式博物館，一個月內吸引游客27萬余人次，變身“新晉頂流”。

淮北文旅轉型走出了一條從“點上突破”到“全域開花”的特色路徑。

——以淮北工業博物館為點，帶動老電廠“夔牛天街”、長豐街明清釀酒作坊群聯動發展，形成工業文旅集群；

——以“龍脊天路”為線，串聯12個美麗鄉村，培育榴園民宿、南山研學等業態，構建鄉村旅游發展帶；

——利用采煤沉陷坑塘水面，陸續打造100平方公里的城區中心湖帶，六湖連珠、熠熠生輝，形成城市核心景觀區；

......

文旅盛宴：

“流量”加“留量”的收獲

如今，點線成面的融合效應逐步顯現。

全市文旅系統以項目為牽引、以活動為載體、以安全為底線，推動文旅融合業態創新活力迸發。

位于淮北市的龍脊天路上機車轟鳴，這條由政協推動建設，有著“皖北川藏線”之稱的生態廊道，已成為長三角及河南、山東等地自駕游愛好者體驗“川藏線”的“平替”；

淮北工業博物館里游人如織，這里已成為留住淮北工業記憶的城市新地標，并已迅速“晉升”為當地熱門網紅打卡地；

朔西湖畔，風景秀麗，這個昔日的采煤沉陷區，經過系統治理與科學規劃，正成為淮北及周邊城市游客休閑、度假、康養的好去處；

運河古鎮里，絡繹不絕的游人正在品嘗著特色棒棒茶，在茶香中體會著隋唐風韻；

抖音博主“夔牛雷雷”的直播間里，高達10余米的機械夔牛“雷雷”伴著炫目燈光“起舞”，引來粉絲熱烈討論；

“音樂+旅游”也正奏響發展強音：四季榴園啤酒音樂節、百蓮百荷電音狂歡節吸引10萬余人參與；“美食+旅游”激活味蕾經濟：地鍋雞美食文化節、伏羊音樂節帶動30余萬游客品鑒消費；“賽事+旅游”點燃運動激情：全國跳繩聯賽、長三角自行車聯賽等賽事吸引20萬人次參與，直接消費2200萬元，間接消費超1億元。

文旅推介發出“好聲音”，傳統媒體與新媒體緊密結合，舉辦抖音短視頻大賽等線上線下活動，單條最高瀏覽量破千萬；“運河尋夢”全平臺綜合閱讀量突破2.2億次；開通“樂游長三角·淮北號”高鐵旅游專列，開展“金秋萬人游淮北”活動，城市知名度和美譽度顯著提升。

文旅產業興旺直接帶動民生福祉持續增進。文旅產業帶動就業崗位8000余個，榴園村、南山村入選全國鄉村旅游重點村，“水云間·輕奢小筑”獲評“皖美金牌民宿”。臨渙古鎮茶館老板笑著說：“以前守著老茶館發愁生計，現在游客多了，賣棒棒茶、油茶燒餅，收入比往年都多了不少！”

站在新的發展起點，淮北市政協當前正圍繞“十五五”文旅發展規劃，以打造全域旅游發展新格局為目標，為文旅產業高質量發展貢獻智慧力量。淮北市政協主席錢界殊表示：“我們要繼續當好文旅發展的‘智囊團’、項目建設的‘助推器’、政策落實的‘監督員’，讓淮北的文旅名片更加亮麗，讓轉型發展的道路越走越寬廣。”

圍繞“讓文化有溫度、旅游有故事、發展有質感”，淮北市政協將繼續積極建言獻策、凝心聚力，為這座資源型城市的華麗轉身貢獻更多“政協方案”，書寫資源型城市高質量發展的“淮北答卷”。

（安徽日報報業集團全媒體記者 邊冠峰 陳妍 吳軍）