2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年。省人大常委會認真履行憲法法律賦予的立法職責(zé)，聚焦黨中央決策部署和省委工作要求，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域密集發(fā)力，以一系列高質(zhì)量立法成果，構(gòu)筑起服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)貢獻了人大力量。

優(yōu)化法治供給 引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅持科技打頭陣，下好創(chuàng)新先手棋，需要構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法規(guī)制度體系。2025年省人大常委會聚焦以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化法治供給，助力生產(chǎn)力向“新”提“質(zhì)”。

2025年9月1日，關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定在滬蘇浙皖三省一市同步施行。這是長三角首部以協(xié)同立法的形式、針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的法律性問題決定，標(biāo)志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段。

在明確以科技創(chuàng)新引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展共同目標(biāo)的同時，此次協(xié)同立法也兼顧了各地“小訴求”。“我省將滬蘇浙皖合作高水平建設(shè)國家實驗室和合肥綜合性國家科學(xué)中心寫入規(guī)定，希望借助上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化安徽創(chuàng)新優(yōu)勢，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共同參與安徽科技創(chuàng)新，提升安徽的創(chuàng)新能力。”省人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)同志表示。

數(shù)字經(jīng)濟作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。2025年7月，省人大常委會出臺關(guān)于進一步促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定。決定將數(shù)智技術(shù)融合、數(shù)據(jù)資源共享、核心產(chǎn)業(yè)集聚等重點任務(wù)上升為制度規(guī)范，為破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的卡點堵點問題提供了法治方案。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。近年來，我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得積極成效的同時，也存在知識產(chǎn)權(quán)保護手段與實際需求不適應(yīng)、協(xié)同保護機制不完善等問題。對此，省人大常委會加快知識產(chǎn)權(quán)立法工作，于去年7月審議了知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例草案。草案立足我省實際，就知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)等作了詳細規(guī)定。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會是推動我省科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。去年我省啟動了科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例修訂工作，圍繞科學(xué)技術(shù)協(xié)會的組織架構(gòu)及服務(wù)保障科技工作者、青少年科技教育、科技賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面予以細化完善，將為發(fā)揮全省科學(xué)技術(shù)協(xié)會組織作用進一步強化法治保障。

回應(yīng)社會關(guān)切 破解現(xiàn)實難題

人民有所呼，立法有所應(yīng)。如何運用法治思維和法治方式更好回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求？省人大常委會用一部部法規(guī)給出了答案。

新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障，是社會關(guān)注的話題。為新就業(yè)形態(tài)勞動者“撐腰”，安徽為他們“量身定制”了一部法規(guī)。

2025年7月，省十四屆人大常委會第十七次會議審議通過了《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定》。當(dāng)時，國家層面尚未開展專門立法，相關(guān)上位法也無明確修改計劃，我省先行把國家部委的政策意見、司法案例的裁決原則、實踐當(dāng)中的經(jīng)驗做法等上升為法規(guī)制度，成為國內(nèi)首部專門聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的省級地方性法規(guī)。

“這既是努力解決新形勢下新問題的現(xiàn)實需求，也可為將來國家立法做一些積極探索。”省人大社會建設(shè)委員會有關(guān)負責(zé)同志介紹，決定直面平臺用工模式下勞動關(guān)系認定難、“最嚴算法”導(dǎo)致過度勞動、惡意投訴甄別處置難等問題，明確了針對性措施，為推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作提供了法治支撐。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。守護生態(tài)環(huán)境，法治是最有力武器。針對我省地下水節(jié)約和保護力度有待加強、局部地區(qū)超采和污染等短板不足，去年9月，省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過《安徽省地下水管理條例》，對地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治等方面作出規(guī)定，進一步織密扎牢我省地下水保護管理的“制度網(wǎng)”。

體育是人民群眾健康幸福的重要組成部分。適應(yīng)我省體育事業(yè)發(fā)展新形勢新要求，省人大常委會于去年11月修訂了《安徽省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》。實施辦法明確政府應(yīng)當(dāng)積極申辦、承辦重要體育賽事，舉辦具有地方特色的體育賽事，鼓勵和支持社會力量舉辦商業(yè)性、群眾性體育賽事，創(chuàng)建安徽體育賽事品牌。

修訂法律援助條例，擴大法律援助范圍，進一步降低法律援助門檻；修訂擁軍優(yōu)屬條例，細化撫恤優(yōu)待舉措，強化退役軍人自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶政策落實......一年來，省人大常委會從人民群眾的關(guān)切處開展立法工作，用一項項立法成果，助力破解現(xiàn)實難題，促進社會善治。

提高立法質(zhì)量 確保務(wù)實管用

越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。省人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，綜合運用立改廢等立法形式，著力增強立法的針對性、精準(zhǔn)度和實效性，為美好安徽建設(shè)提供有力法治保障。

觀時而制法，因事而制禮。堅持改革和法治相統(tǒng)一，是確保立法質(zhì)量的重要方法論。2025年12月1日，隨著《安徽省開發(fā)區(qū)條例》正式施行，原《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》同時廢止。兩部法規(guī)的“新老交替”，是省人大常委會以立法服務(wù)全省改革發(fā)展大局的生動體現(xiàn)。

《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》自1997年5月1日起施行，2002年、2004年進行了部分條款的修改。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)體制機制改革不斷深化，在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚、管理體制機制等方面，《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。

為促進開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供法治保障，我省以廢舊立新的方式，制定了《安徽省開發(fā)區(qū)條例》。新條例將實踐中各種類型的開發(fā)區(qū)，包括國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及國家和省人民政府明確納入開發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)，均納入條例的適用范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

實踐發(fā)展永無止境，立法必須與時俱進。因應(yīng)改革發(fā)展所需，我省多部“不合時宜”的地方法規(guī)被集中修改或廢止。去年11月，省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過了關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定，對《安徽省道路運輸管理條例》《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定》作出修改，廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》等6件地方性法規(guī)。

2025年，是我省所有設(shè)區(qū)的市開展地方立法10周年。為地方立法質(zhì)量保駕護航，省人大常委會嚴格落實備案審查職責(zé)，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市人大常委會32件地方性法規(guī)；接受報備各類規(guī)范性文件156件，其中，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會決議、決定107件，省直管市縣人大常委會決議、決定12件。

堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，省人大常委會對法規(guī)的政治性、合法性、人民性嚴格把關(guān)，確保每一項立法都經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗，每一件法規(guī)都能夠立得住、行得通、真管用。

（本報記者 范孝東）