2025年，是“十四五”規劃收官之年。省人大常委會認真履行憲法法律賦予的立法職責，聚焦黨中央決策部署和省委工作要求，在科技創新、經濟發展、生態環保、民生保障等領域密集發力，以一系列高質量立法成果，構筑起服務保障全省高質量發展的法規制度體系，為全面完成“十四五”規劃目標任務貢獻了人大力量。

優化法治供給 引領創新發展

創新是引領發展的第一動力。堅持科技打頭陣，下好創新先手棋，需要構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的法規制度體系。2025年省人大常委會聚焦以科技創新引領產業創新，不斷優化法治供給，助力生產力向“新”提“質”。

2025年9月1日，關于促進長三角科技創新協同發展的決定在滬蘇浙皖三省一市同步施行。這是長三角首部以協同立法的形式、針對科技創新協同發展制定的法律性問題決定，標志著長三角科技創新協同發展邁入法治化新階段。

在明確以科技創新引領長三角一體化高質量發展共同目標的同時，此次協同立法也兼顧了各地“小訴求”。“我省將滬蘇浙皖合作高水平建設國家實驗室和合肥綜合性國家科學中心寫入規定，希望借助上海國際科技創新中心龍頭帶動作用，強化安徽創新優勢，引導各類創新主體共同參與安徽科技創新，提升安徽的創新能力。”省人大常委會法工委有關負責同志表示。

數字經濟作為新一輪科技革命與產業變革的核心驅動，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。2025年7月，省人大常委會出臺關于進一步促進數字經濟高質量發展的決定。決定將數智技術融合、數據資源共享、核心產業集聚等重點任務上升為制度規范，為破解數字經濟發展的卡點堵點問題提供了法治方案。

保護知識產權就是保護創新。近年來，我省知識產權事業取得積極成效的同時，也存在知識產權保護手段與實際需求不適應、協同保護機制不完善等問題。對此，省人大常委會加快知識產權立法工作，于去年7月審議了知識產權保護與促進條例草案。草案立足我省實際，就知識產權創造、運用、保護、管理和服務等作了詳細規定。

科學技術協會是推動我省科技創新發展的重要力量。去年我省啟動了科學技術協會條例修訂工作，圍繞科學技術協會的組織架構及服務保障科技工作者、青少年科技教育、科技賦能新質生產力發展等方面予以細化完善，將為發揮全省科學技術協會組織作用進一步強化法治保障。

回應社會關切 破解現實難題

人民有所呼，立法有所應。如何運用法治思維和法治方式更好回應社會關切和群眾訴求？省人大常委會用一部部法規給出了答案。

新就業形態勞動者勞動權益保障，是社會關注的話題。為新就業形態勞動者“撐腰”，安徽為他們“量身定制”了一部法規。

2025年7月，省十四屆人大常委會第十七次會議審議通過了《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》。當時，國家層面尚未開展專門立法，相關上位法也無明確修改計劃，我省先行把國家部委的政策意見、司法案例的裁決原則、實踐當中的經驗做法等上升為法規制度，成為國內首部專門聚焦新就業形態勞動者勞動權益保障的省級地方性法規。

“這既是努力解決新形勢下新問題的現實需求，也可為將來國家立法做一些積極探索。”省人大社會建設委員會有關負責同志介紹，決定直面平臺用工模式下勞動關系認定難、“最嚴算法”導致過度勞動、惡意投訴甄別處置難等問題，明確了針對性措施，為推進新就業形態勞動者權益保障工作提供了法治支撐。

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。守護生態環境，法治是最有力武器。針對我省地下水節約和保護力度有待加強、局部地區超采和污染等短板不足，去年9月，省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過《安徽省地下水管理條例》，對地下水調查與規劃、節約與保護、超采治理、污染防治等方面作出規定，進一步織密扎牢我省地下水保護管理的“制度網”。

體育是人民群眾健康幸福的重要組成部分。適應我省體育事業發展新形勢新要求，省人大常委會于去年11月修訂了《安徽省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》。實施辦法明確政府應當積極申辦、承辦重要體育賽事，舉辦具有地方特色的體育賽事，鼓勵和支持社會力量舉辦商業性、群眾性體育賽事，創建安徽體育賽事品牌。

修訂法律援助條例，擴大法律援助范圍，進一步降低法律援助門檻；修訂擁軍優屬條例，細化撫恤優待舉措，強化退役軍人自主就業、創業幫扶政策落實......一年來，省人大常委會從人民群眾的關切處開展立法工作，用一項項立法成果，助力破解現實難題，促進社會善治。

提高立法質量 確保務實管用

越是強調法治，越是要提高立法質量。省人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，綜合運用立改廢等立法形式，著力增強立法的針對性、精準度和實效性，為美好安徽建設提供有力法治保障。

觀時而制法，因事而制禮。堅持改革和法治相統一，是確保立法質量的重要方法論。2025年12月1日，隨著《安徽省開發區條例》正式施行，原《安徽省省級開發區條例》同時廢止。兩部法規的“新老交替”，是省人大常委會以立法服務全省改革發展大局的生動體現。

《安徽省省級開發區條例》自1997年5月1日起施行，2002年、2004年進行了部分條款的修改。隨著經濟社會的不斷發展，開發區體制機制改革不斷深化，在創新驅動、產業集聚、管理體制機制等方面，《安徽省省級開發區條例》內容已不適應當前開發區發展的需要。

為促進開發區建設發展和改革創新提供法治保障，我省以廢舊立新的方式，制定了《安徽省開發區條例》。新條例將實踐中各種類型的開發區，包括國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區，省級經濟開發區、高新技術產業開發區，以及國家和省人民政府明確納入開發區管理的特別政策區，均納入條例的適用范圍，實現統一的制度規范。

實踐發展永無止境，立法必須與時俱進。因應改革發展所需，我省多部“不合時宜”的地方法規被集中修改或廢止。去年11月，省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過了關于修改和廢止部分地方性法規的決定，對《安徽省道路運輸管理條例》《安徽省各級人民代表大會常務委員會監督司法工作的若干規定》作出修改，廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產業轉移示范區發展條例》等6件地方性法規。

2025年，是我省所有設區的市開展地方立法10周年。為地方立法質量保駕護航，省人大常委會嚴格落實備案審查職責，審查批準設區的市人大常委會32件地方性法規；接受報備各類規范性文件156件，其中，設區的市人大及其常委會決議、決定107件，省直管市縣人大常委會決議、決定12件。

堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，省人大常委會對法規的政治性、合法性、人民性嚴格把關，確保每一項立法都經得起歷史、實踐和人民檢驗，每一件法規都能夠立得住、行得通、真管用。

（本報記者 范孝東）