一房一車位，亳州出臺中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格，按照分層利用、區(qū)別用途的原則確定，地下一層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的20%；地下二層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的10%......大皖新聞記者從亳州市獲悉：亳州市結(jié)合實際，制定出臺《亳州市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地管理暫行辦法（2023年修訂版）》（以下簡稱《辦法》），對地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用管理、地下空間不動產(chǎn)登記等進行了明確。

層高2.2米以上才能登記辦證

《辦法》適用于市中心城區(qū)國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物所有權(quán)的管理及登記，但屬于管線鋪設(shè)、樁基工程等利用地下空間的情形除外。

《辦法》所稱地下空間是指地表以下的空間，分為兩類：一是結(jié)建式地下空間，是指結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間；同一項目內(nèi)既有結(jié)合地表建筑開發(fā)的，也有獨立開發(fā)的，視為結(jié)建式地下空間。二是單建式地下空間，是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

《辦法》所稱地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。層高2.2米以上的地下建（構(gòu)）筑物，方可辦理不動產(chǎn)登記。地下空間起止深度以規(guī)劃行政主管部門審批文件為準(zhǔn)。規(guī)劃方案明確為半地下室的，歸入地下空間。法律法規(guī)涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源等地下空間利用另有規(guī)定的從其規(guī)定。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)審批和不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法取得、合理利用原則。新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要和相互銜接，不得損害已經(jīng)設(shè)立的地表或地下建設(shè)用地使用權(quán)和其他不動產(chǎn)物權(quán)。

出讓價格分層確定

《辦法》明確，城區(qū)地下空間所有權(quán)屬于國家，開發(fā)城區(qū)地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

單建式地下空間按照規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：符合《劃撥用地目錄》的，建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案），核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書，出具規(guī)劃設(shè)計條件明確地下建（構(gòu)）筑物的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等后，依法按程序辦理劃撥供地手續(xù)，領(lǐng)取《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》。屬于商業(yè)、辦公、旅游、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，出具規(guī)劃設(shè)計條件明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等后，依法按程序組織公開出讓，與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

結(jié)建式地下空間用地審批手續(xù)，原則上同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓或劃撥。對于將地下空間建設(shè)條件納入規(guī)劃設(shè)計條件或用地預(yù)審和選址意見書的，按具體建設(shè)項目用地審批程序，隨地表部分一并辦理出讓或劃撥用地手續(xù)。對于沒有完善地下空間用地手續(xù)的項目，不得進行規(guī)劃核實和綜合驗收。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限，不得超過土地管理規(guī)定確定的用途類別所對應(yīng)的最高出讓年限。對于結(jié)建式和原已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人申請開發(fā)利用其地下空間的，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，土地使用權(quán)年限一致；用途不一致的，按照土地用途類別分別確定使用年限，但不得超過法律法規(guī)規(guī)定的地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限或剩余使用年限。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格，按照分層利用、區(qū)別用途的原則確定：地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，參照評估價值綜合確定。地下一層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的20%；地下二層原則上不低于同用途、同區(qū)域地表建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的10%；地下三層及以下不再計繳土地出讓金。規(guī)劃設(shè)計方案批準(zhǔn)文件未對地下空間進行分層的，按照地下一層標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。對于經(jīng)依法批準(zhǔn)的工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)生產(chǎn)性建筑的，不需補繳土地出讓價款。

對擅自改變地下空間規(guī)劃批準(zhǔn)用途的，按職能范圍依法依規(guī)進行查處。

小區(qū)地下車庫原則上一房一車位

《辦法》明確，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記。地下空間宗地權(quán)屬界址原則上以用地批準(zhǔn)范圍為準(zhǔn)。用地審批時未明確地下空間用地范圍的，宗地權(quán)屬界址按照地下空間水平垂直投影最大范圍確定。同層地下空間應(yīng)當(dāng)劃為同一宗地，起止獨立使用的地下空間的引道應(yīng)當(dāng)劃入相應(yīng)地下空間宗地。

結(jié)建式項目的地表建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)單獨辦理不動產(chǎn)登記的，在復(fù)核驗收前地下空間部分暫不辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；待建設(shè)項目竣工并通過復(fù)核驗收后，再辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記。結(jié)建式項目的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)連同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得的，地表、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可一并設(shè)立首次登記，依據(jù)土地出讓合同注明地下、地表建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍。

單建式地下空間建筑物的首次登記應(yīng)當(dāng)獨立登記，并在不動產(chǎn)權(quán)證書注記“單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”。

城市地下空間建筑物登記應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書中注明“地下建筑物”。地下建筑物的用途應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的用途進行登記；批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)方案或建設(shè)工程規(guī)劃許可證未標(biāo)注、載明地下空間用途的，由規(guī)劃主管部門明確規(guī)劃用途后予以登記。

規(guī)劃為人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，任何單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰氖褂糜猛荆坏贸鍪刍蚋劫洝Ｈ朔拦こ虒嵭衅綍r使用證管理制度，人民防空主管部門按照屬地管理原則發(fā)放和審驗工程使用證。

規(guī)劃為社會公共停車場（庫）的地下車位不得分割登記、轉(zhuǎn)讓、銷售，或以長期租賃形式變相分割銷售，不得改變規(guī)劃用途。

建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放非機動車的地下車庫（位），不得出售、出租、附贈，或以長期租賃形式變相銷售。

建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的地下機動車庫（位），應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。原則上一套房子只能登記一個車庫（位），多余地下車庫（位）應(yīng)當(dāng)公開，可向本小區(qū)內(nèi)業(yè)主進行出售、附贈，業(yè)主要求承租的，建設(shè)單位不得拒絕或變相拒絕。建筑區(qū)劃內(nèi)地下機動車庫（位），因買賣、交換、贈予、繼承、受遺贈等原因?qū)е碌叵陆ㄖ袡?quán)和建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移及變更申請登記的，權(quán)利受讓人原則上為建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主。

《辦法》規(guī)定，地下機動車庫（位），不含機械式停車庫（位）。地下空間工程可統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，分期驗收。具備銷售條件的地下空間工程，原則上以現(xiàn)售為主。

《辦法》修訂前，已按程序完成用地規(guī)劃審批手續(xù)的項目所配套的地下車庫（位），且不屬于人防設(shè)施部分的，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等相關(guān)規(guī)定，由開發(fā)建設(shè)單位持相關(guān)材料按程序申請不動產(chǎn)首次登記；權(quán)利人可持相關(guān)資料與開發(fā)建設(shè)單位按程序共同申請轉(zhuǎn)移登記。《辦法》修訂后，以《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定為準(zhǔn)，按程序辦理相關(guān)審批、登記等事項。

大皖新聞記者 張洪金