基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實驗田。為豐富基層民主實踐形式，在我省各級人大的推動下，當前全省各地正在圍繞“一站二制”進行相關探索。

“一站二制”，即全過程人民民主實踐站、民生實事代表票決制和街道居民議事會議制度。日前，記者赴合肥、蚌埠等地采訪，了解各地“一站二制”建設運行情況，實地感受全過程人民民主在江淮大地的生動實踐和旺盛活力。

破解民生難題

讓民生實事“民作主”

基層民主，重在解決實際問題。合肥市廬陽區(qū)亳州路街道居民的養(yǎng)老難題，便是通過一項名為民生實事代表票決制的基層民主機制解決的。

亳州路街道常住人口約9.6萬人，其中60歲以上老年人達1.2萬人，養(yǎng)老服務供給不足、專業(yè)照護資源匱乏，成為轄區(qū)居民的煩心事。

2024年初，亳州路街道人大工委組織區(qū)人大代表和街道選民代表開展民意走訪活動時，了解居民對“養(yǎng)老難”問題“吐槽”較多。此后，圍繞提升街道養(yǎng)老服務能力，亳州路街道人大工委多次召集人大代表、居民代表及相關職能部門，組織了多輪民主協(xié)商，最終形成了在街道引入嵌入式養(yǎng)老服務項目的建議。

2025年2月，經(jīng)亳州路街道選民代表會議表決，該項目正式入選當年街道十項民生實事。當年4月，亳州路街道養(yǎng)老綜合體正式投入運營，將專業(yè)化的養(yǎng)老服務，送到了居民家門口。

“過去民生實事主要由政府確定，現(xiàn)在通過票決制，民生實事干什么、怎么干，都由居民說了算。”亳州路街道人大工委主任常敏介紹，近年來亳州路街道嚴格履行街道選民代表會議制度，每年的民生實事項目都是由選民代表會議投票表決確定，實現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的轉變。

民生實事代表票決制，讓政府“干的事”精準對接群眾“盼的事”，自在我省推廣實施以來，就受到人民群眾廣泛歡迎。截至目前，我省民生實事代表票決制市縣鄉(xiāng)三級覆蓋率分別為81.3%、96.2%、93.4%。

自2020年起，人大代表投票表決年度民生實事，便成為固鎮(zhèn)縣每年人民代表大會會議的一項固定議程?！敖刂?025年底，全縣共票選出民生實事34項，投入資金近30億元，推動解決了一大批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！惫替?zhèn)縣人大常委會代表工委主任邱元祿介紹。

在邱元祿看來，民生實事項目由人大代表投票確定，篩選出的都是老百姓關注度高的民生實事，推動落實更容易得到群眾支持。

對此，固鎮(zhèn)縣交通運輸局黨委書記、局長劉冰感受頗深。劉冰介紹，固鎮(zhèn)縣任磨路前臺交口擁堵路段改造工程，是該縣人大代表票選出的2025年民生實事。在縣人大的推動下，項目僅用29天便完成全部建設任務，比原計劃提前了一個月?！叭罕妼鉀Q擁堵問題期待已久，都希望工程盡快完工，施工時相關方面給予了充分支持。”劉冰說。

搭建制度化平臺

賦能“眾人的事由眾人商量”

民生實事代表票決制的推廣，催生出我省另一項基層民主創(chuàng)新實踐。

記者了解到，民生實事代表票決制，是我省學習浙江的一項做法，最初在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試水。需要注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般由人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上票選民生實事。但街道不設本級人民代表大會，如何票選民生實事呢？

建立街道居民議事會議制度，成為各地破局之舉。2023年，蚌埠市蚌山區(qū)在黃莊街道試點建立街道議事代表會制度，為居民參與街道事務管理提供了一個制度化平臺。

據(jù)介紹，黃莊街道議事代表會由40名議事代表組成，通過每年召開兩次議事代表會議，聽取和討論街道辦事處關于本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的通報，對相關部門的工作開展民主評議，票選推薦街道民生實事項目等。

前進社區(qū)居民唐彪對社區(qū)事務一直很熱心，2023年，經(jīng)民主推選，他成為黃莊街道第一屆議事代表?！斑^去我經(jīng)常向社區(qū)、街道反映問題，現(xiàn)在有了議事代表會這個制度化渠道，可以把群眾意見、訴求集中交給街道，更容易推動問題解決?！碧票胝f。

華美嘉園小區(qū)缺乏健身設施，一直被居民詬病。在一次民生實事項目征集時，唐彪向街道反映了居民意見。去年3月，在黃莊街道第一屆議事代表會第四次會議上，“華美嘉園健身廣場建設”項目成功被選為街道民生實事項目，實現(xiàn)了小區(qū)居民多年愿望。

在街道建立居民議事會議制度，合肥市的探索更早。記者了解到，2018年，合肥市蜀山區(qū)荷葉地街道在全省率先試水街道選民代表會議制度，截至目前，該區(qū)8個街道全面推行街道選民代表會議制度。

2021年，合肥市廬陽區(qū)人大常委會出臺有關實施意見，提出要推行街道選民代表會議制度，并就選民代表產(chǎn)生機制、會議職責等作出規(guī)定，為選民代表會議運行提供了“操作手冊”。

“自2022年街道第一屆第一次選民代表會議以來，至今已召開了4次會議。會議除了票選民生實事，還要聽取街道關于經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告、街道人大工委工作報告、通報選民代表在選民代表會議期間和閉會期間提交意見建議的辦理情況等。”亳州路街道人大工委主任常敏表示，在街道實施選民代表會議制度，彌補了街道人大監(jiān)督工作不足、街道人大作用發(fā)揮不夠等薄弱環(huán)節(jié)，是人民代表大會制度在街道的有效延伸。

建強用好實踐站

推動基層民主可感可及

除了民生實事票決制、街道居民議事會議制度這兩項制度性探索，建設全過程人民民主實踐站，是我省各級人大當前推進基層民主實踐的又一項抓手。

2025年1月，省人大常委會結合我省各地基層探索經(jīng)驗，出臺有關指導意見，提出要打造一批全過程人民民主實踐站。當年7月，省人大常委會召開座談會，繼續(xù)就全過程人民民主實踐站建設、豐富拓展基層民主實踐形式作出具體安排。

統(tǒng)計顯示，截至目前，全省建有實踐站1306個，其中中心站91個，基層站1215個，建成率達80.02%。這些實踐站整合了人大代表履職平臺、基層立法聯(lián)系點、預算監(jiān)督聯(lián)系點功能，在推動人大工作向基層延伸的同時，也為豐富基層民主實踐形式搭建了重要平臺載體。

依托全過程人民民主實踐站，肥西縣人大常委會去年創(chuàng)新開展“進站會商一件事”工作，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作和人民群眾關心的熱點話題，組織人大代表、相關部門定期進行會商，推動解決相關問題。

肥西縣豐樂鎮(zhèn)濱河苑小區(qū)充電樁不夠用，此前一直是居民的“煩心事”。去年9月，豐樂鎮(zhèn)人大把部分縣、鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)物業(yè)辦負責人及物業(yè)企業(yè)負責人請進該鎮(zhèn)全過程人民民主實踐站共商對策，最終形成通過引進第三方建設充電樁和試行群眾租用車位自裝的方案。

“現(xiàn)在樓下就有停車棚，充電樁也很充足，充滿手機還能提醒，方便又安全?！睘I河苑小區(qū)居民傅丹丹告訴記者，現(xiàn)在大家再也不會為充電焦慮了。

常態(tài)化規(guī)范化運行，才能確保實踐站真正發(fā)揮作用。對此，蚌埠市淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)全過程人民民主實踐站采取“固定接待+預約接待”模式，縣、鎮(zhèn)人大代表每周三進站固定接待群眾。“線上渠道同樣全天候開放，站門口及每位代表信息欄均設有二維碼，群眾可隨時掃碼留言，實現(xiàn)民意反映24小時‘不打烊’。”曹老集鎮(zhèn)人大工作人員高冰燦介紹。

前不久，蚌埠市人大常委會全過程人民民主中心實踐站試運行當天，就組織了一場“我想對代表說”民意征集活動?；顒又?，除了多名蚌埠市人大代表接待群眾，蚌埠市人大常委會預算工委副主任李大慶也來到現(xiàn)場，就人大預算監(jiān)督工作征求人大代表和群眾意見。

“實踐站也是市人大預算監(jiān)督基層聯(lián)系點，我們將依托實踐站加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，組建相對固定的聯(lián)絡員或信息員隊伍，拓展基層人民群眾的參與度，提升人大預決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作質效?！崩畲髴c說。

（本報記者 范孝東）