黨建引領(lǐng)教育：校長負責制三重邏輯探究

□安徽省淮南衛(wèi)生學校  孫  娟

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），要求地方各級黨委認真履行主體責任，堅持分類指導、分步實施，穩(wěn)慎推進建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制。深刻理解和把握中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯關(guān)系，以黨建為引領(lǐng)，推動教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，確保黨的教育方針和中央決策部署在中小學校得到精準實施，從而加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

一、理解和把握中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的歷史邏輯

新中國成立以來，中國教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，無論是各級各類在校生規(guī)模的增長還是受教育的狀況都發(fā)生巨大變化，譜寫了中國教育史發(fā)展的新篇章。1949年全國小學、中學、大學在校生總數(shù)約為3110多萬，僅占全國總?cè)丝诘?.76%；2023年全國各級各類學歷教育在校生2.91億人，占全國總?cè)丝诘?0.78%，各級各類教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平。縱觀70多年不平凡的歷程，我國教育事業(yè)大體可以劃分為三大歷史時期，每個歷史時期中小學校領(lǐng)導體制也有所不同。

（一）新中國成立到改革開放前：社會主義基本教育制度的探索之路

1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，會議審議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確認“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”的基本方針。1954年，由第一屆全國人民代表大會第一次會議制定和頒布《中華人民共和國憲法》第三章第九十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利?！边@是新中國第一次以國家根本大法形式規(guī)定公民受教育權(quán)。1958年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》指出，“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)......”標志著新民主主義教育方針向社會主義教育方針的轉(zhuǎn)變。這一歷史時期，在黨的堅強領(lǐng)導下，我國積極探索建立社會主義教育基本制度并取得成效。我國中小學校分別實施校務(wù)委員會制（1949-1951年）、校長責任制（1952-1956年）、黨支部領(lǐng)導下的校長負責制（1957-1962年）、上級黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導下的校長負責制（1963-1966年）、革命委員會制（1966-1967年）。中小學校領(lǐng)導體制在探索中不斷調(diào)整、不斷前進，始終體現(xiàn)黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導，也明確校長對學校的領(lǐng)導管理職責。但也存在一些不足，如：在校務(wù)委員會制下，片面強調(diào)學校治理的民主化，在一定程度上弱化了黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導。

（二）改革開放新時期：中國特色社會主義教育發(fā)展的歷史里程碑

1978年召開的黨的十一屆三中全會，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，我國的教育事業(yè)改革與發(fā)展也翻開嶄新的一頁。1982年，在黨的十二大會議上，鄧小平第一次提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”嶄新命題，大會首次把教育放在現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點位置。1985年，黨中央發(fā)布和實施《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出教育體制改革根本目的是提高民族素質(zhì)，同時要調(diào)動各方面積極因素，推進教育體制改革。1992年，黨的十四大報告特別提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這是第一次在黨的代表大會上確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，具有里程碑意義。2007年，黨的十七大報告確定優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的重大決策。在這一歷史時期，我國中小學校主要實行的是黨支部領(lǐng)導下的校長負責制（1977-1984年）和校長負責制（1985-2021年）。黨和國家既重視黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導，又強調(diào)校長對學校的管理。如，《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》明確要求：建立黨支部領(lǐng)導下的校長負責制，黨支部討論決定學校的重大問題；《中華人民共和國義務(wù)教育法》也以法律形式將校長負責制固定下來。這充分體現(xiàn)黨和國家在改革開放的過程中，總結(jié)以往中小學校管理體制經(jīng)驗與做法，積極探索體現(xiàn)中國特色社會主義國情的中小學治理模式。

（三）中國特色社會主義新時代：教育現(xiàn)代化邁入新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育事業(yè)，召開全國教育大會，出臺《中國教育現(xiàn)代化2035》《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》等一系列政策法規(guī)。在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國教育事業(yè)取得歷史性成就。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《意見》明確要求中小學校建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制。

綜上看出，盡管在不同的歷史時期中小學校領(lǐng)導體制管理方式有所不同、有所改變，但始終堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導從未動搖，堅持校長負責管理學校工作的主線是明確的，體現(xiàn)一脈相承的歷史邏輯關(guān)系。

二、理解和把握中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的理論邏輯

教育是國之大計、黨之大計。一百年來，在黨的領(lǐng)導下，教育為革命、建設(shè)和改革培養(yǎng)了大批人才。在以中國式現(xiàn)代化全面推進教育強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的新征程上，推進建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，責任重大、意義深遠。

（一）全面領(lǐng)導：時代背景下的必然選擇

歷史充分印證：沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導既是辦好教育的根本保證，也是進一步辦好人民滿意的教育的關(guān)鍵所在。回顧新時代10年來，特別是2018年全國教育大會召開以來，我國教育事業(yè)取得歷史性成績、發(fā)生格局性變化，已從教育大國邁向教育強國。如，我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系，各級各類教育普及程度已經(jīng)達到或超過中高收入國家平均水平。這些偉大成績的取得，最根本的就是在于黨對教育工作的領(lǐng)導得到全面加強。

（二）時代新人：培養(yǎng)民族復興的棟梁

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，教育就是要為黨育人、為國育才。建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，就是要始終心懷“國之大者”，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，準確把握新時代教育發(fā)展規(guī)律，深化內(nèi)涵建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（三）治理現(xiàn)代化：中小學發(fā)展的必由之路

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出：“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。”推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。而推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就要提高教育法治化水平。提高教育法治化水平的核心便是依法行政、依法治校。當前，基層學?？陀^上存在著“一放就亂、一管就死”的管理矛盾，導致辦學活力不足，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，在一定程度上制約辦學質(zhì)量提高。建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，就是要明確黨組織領(lǐng)導、校長職權(quán)行使的相互關(guān)系，妥善處理好黨政關(guān)系，從而不斷提高中小學治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、理解和把握中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的實踐邏輯

新時代新征程，推進建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制不僅是思想認識問題，更是實踐行動問題。

（一）聚焦核心要點，強化中小學校黨組織領(lǐng)導效能

《意見》指出，“中小學校黨組織全面領(lǐng)導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導職責”。這充分說明黨組織是學校的領(lǐng)導核心，統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作。黨組織實行的是集體領(lǐng)導，凡是事關(guān)學校發(fā)展的重大問題和涉及師生切身利益的重大決策，都必須提交黨組織集體討論決定，堅持民主集中制，做到個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)。此外，堅持黨組織的領(lǐng)導，要突出“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則，是統(tǒng)一領(lǐng)導學校而非直接管理學校具體行政事務(wù)，黨組織需要旗幟鮮明地支持校長依法獨立行使管理職權(quán)。

（二）聚焦核心環(huán)節(jié)，強化校長職權(quán)行使的保障與支持

《意見》指出，校長在學校黨組織領(lǐng)導下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學校黨組織有關(guān)決議，全面負責學校的教育教學和行政管理等工作。這里包含兩個方面要求：一是校長行使職權(quán)的前提。堅持黨組織的領(lǐng)導是校長行使職權(quán)的前提，也是基本要求。校長是黨組織領(lǐng)導的校長，對黨組織負責，接受黨組織的領(lǐng)導，不折不扣執(zhí)行黨組織決策部署。二是校長行使職權(quán)的范圍。校長是學校法人代表和行政主要負責人，獨立負責行政管理權(quán)力，是教育教學和行政事務(wù)的決策者，并對行政決策負責。

（三）聚焦核心任務(wù)，優(yōu)化體制機制構(gòu)建

在中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制體制下，黨組織領(lǐng)導是核心、校長負責是關(guān)鍵。建立中小學黨組織領(lǐng)導的校長負責制重點任務(wù)便是明確并協(xié)調(diào)處理好黨組織領(lǐng)導權(quán)力、校長行政職責的運行邊界和實現(xiàn)形式，實現(xiàn)同頻共振同向發(fā)力目標。一是建立健全議事決策制度。完善學校領(lǐng)導班子組織制度，健全黨組織會議、校長辦公會（校務(wù)會）會議的議事制度、議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，確保決策民主科學。二是要完善協(xié)調(diào)運行機制。修訂完善學校章程、建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度等，明確工作職責，合理分工，團結(jié)一致，推動學校黨的建設(shè)和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化核心引領(lǐng)，優(yōu)化組織布局

在推進教育事業(yè)發(fā)展中，習近平總書記深刻指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”這一論斷深刻揭示了黨在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的核心地位。為確保中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制順利運行，我們需聚焦于“雙建設(shè)”與“雙選配”兩大關(guān)鍵。

“雙建設(shè)”即強化中小學校基層黨組織與黨員隊伍的建設(shè)。通過加強基層黨組織建設(shè)，鞏固其作為戰(zhàn)斗堡壘的地位，同時提升黨員隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

“雙選配”則聚焦于學校黨組織書記與校長隊伍的選拔與培養(yǎng)。需要選拔那些黨性堅定、教育經(jīng)驗豐富、管理能力強、威望高、擅長思想政治工作且富有教育情懷的優(yōu)秀黨員干部擔任學校黨組織書記。同時，著力培養(yǎng)一支政治堅定、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍，為學校的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

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