在合肥新站高新區的維信諾展廳內，一片厚度僅0.03毫米的柔性屏在指尖蜿蜒起伏。“這款柔性屏的薄度處于行業領先水平，已應用于多款折疊屏手機。”技術負責人告訴記者，園區內已形成從玻璃基板、驅動芯片到智能終端的完整產業鏈，全區各類面板年出貨量約占全國的1/7，顯示企業數量占合肥市2/3以上，產值超800億元。

四年前，這里還只是合肥東北部的一片產業聚集區；如今，它已連續四年穩居“省級開發區高質量發展百強”榜單前列，成為全球顯示面板產業的重要一極。

合肥新站高新區的蛻變，正是中國省級開發區能級躍遷的縮影。自2022年起，中關村協同發展投資有限公司聯合北京壹城經濟咨詢中心（壹城智庫）連續四年發布《中國省級開發區高質量發展報告》，以“高質量發展百強”和“發展潛力百強”榜單為標桿，記錄了一場從“單點突破”到“集群崛起”的深刻變革。在這場變革中，安徽開發區從“跟跑”到“并跑”，全省入選百強榜單的開發區數量從2022年的6家增至2025年的12家，增速位居全國前列。

格局之變：從“東強西弱”到“多極崛起”，安徽躋身第二梯隊

四年前的榜單清晰地展現了區域分化的格局。2022年，東部地區以63%的百強席位占據絕對優勢，江蘇（15席）、浙江（12席）、山東（9席）三省形成“鐵三角”。其中，江蘇常州經開區憑借近千億的地區生產總值和超2000億的規上工業總產值，成為“大而強”的典范。

變化始于2023年。這一年，中西部地區開始嶄露頭角，安徽長豐（雙鳳）經開區依托比亞迪合肥基地，形成完整的新能源汽車產業鏈，首次躋身百強榜單第17位。福建以13個園區入選的成績躍居全國第二，浙江的10個入選園區則以其“小而美”的特色引人注目。

到2025年，區域格局發生深刻變革，南北差異破解與東西協同創新，北方園區正通過“三招三引”突破發展瓶頸。安徽則形成“7+5”的梯隊陣容——7家入選高質量發展百強，5家入圍發展潛力百強。其中，界首高新區憑借循環經濟特色首次躋身高質量發展百強，蚌埠經開區在發展潛力榜上位列全國第二。

“省級開發區正在經歷一場深刻的格局重構。”區域經濟專家分析指出，2023年至2025年間，東部地區雖然仍保持優勢，但其份額已從62席微降至58席，而中西部地區份額持續提升。這種變化背后，是產業梯度轉移的加速推進。

在湖南益陽長春經開區，通過承接珠三角PCB產業，已聚集50家相關企業，產值超過200億元；在江西湖口高新技術產業園區，通過招商引資引進北京純鋰固態儲能電池、銳材氫電綠氫核心器件等重大項目，推動九江天賜全產業鏈項目落地，形成鋰電新能源與精細化工協同發展的產業集群；四川金堂經開區（成阿工業園區）依托淮州機場，通過政策支持、空域優勢、產業集聚及創新應用場景，加速推動低空產業聚鏈成勢，形成西南地區低空經濟重要增長極。

安徽的突圍路徑更為多元：合肥依托長豐（雙鳳）、新站、肥西等開發區，構建兩大千億級產業集群；皖北地區則憑借界首的循環經濟、蚌埠的新材料等特色產業，培育出新的增長極。

這一格局變化的深層意義在于，省級開發區正在從過去的“政策洼地”轉向“產業高地”，從“單向輸血”邁向“雙向賦能”。安徽開發區的崛起，正是這種轉變的最佳注腳。

路徑之變：從“規模擴張”到“生態構建”，“鏈式發展”成共識

四年來，省級開發區的發展邏輯正在發生深刻變革，這種變化清晰地反映在評價指標的演進上。

2022年，評價指標體系首次構建，涵蓋綜合實力、區域活力、創新創業、開放協作、四化轉型五個維度。其中，“單位土地園區地區生產總值產出強度”這一指標的出現，標志著開發區評價從重規模向重質量的轉變。

在江蘇常州經開區，這一理念已轉化為現實成果。這里每平方米土地產出GDP超2萬元，園區通過“鏈式招商”精準引進瑞士布勒、德國蒂森克虜伯等龍頭企業，形成高端裝備制造國際產業集群。類似的故事也在安徽合肥包河經開區上演。“我們依托區位優勢，重點培育新能源汽車、人工智能等新興產業，推動產城融合與創新資源集聚。”管委會負責人告訴記者，園區集約化發展模式成為合肥都市圈產業升級的縮影。

“園區競爭已從政策優惠比拼轉向產業生態構建。”安徽省發展改革委相關負責人指出，這種轉變在榜單變化中得到印證。2023年，浙江樂清經開區憑借低壓電器產業集群躍居榜單第2位；2024年，浙江余姚經開區通過“工業上樓”模式改造低效用地，單位面積產值提升3倍，排名顯著提升。

創新平臺成為生態構建的核心支撐。江蘇溧陽高新區聯合中科院物理所共建天目湖先進儲能技術研究院，年孵化科技成果逾百項；成都金牛高新區與西南交通大學共建軌道交通國家重點實驗室，研發出時速600公里磁浮列車。安徽的園區則加快融入長三角創新網絡，池州高新區通過“光伏+儲能”一體化項目，實現清潔能源占比41%，年減碳量達50萬噸。

從榜單變遷可以看出，開發區的成功不再依賴于土地、稅收等傳統要素，而是取決于其構建創新生態的能力。2025年榜單中，前30位的開發區均擁有省級及以上孵化器或眾創空間，R&D經費投入強度普遍超過3%。這種發展路徑的轉變，標志著省級開發區正在從“制造車間”向“創新策源地”升級。

機制之變：從“單打獨斗”到“全域協同”，“飛地經濟”突破邊界

省級開發區的能級躍升，不僅體現在產業層面，更深刻地反映在體制機制創新上。四年來的榜單變化顯示，善于突破行政邊界、創新合作機制的開發區，其排名提升速度明顯更快。

跨區域合作成為開發區提升能級的關鍵路徑。云南創新“飛地園區”模式，昆明與迪慶共建香格里拉“飛地園區”，推動“云品出滇”；滬滇臨港科技城實現“上海研發+云南制造”協作。在安徽，來安經開區與南京江北新區共建“跨界合作區”，共享人才、技術和市場資源，這種協同效應使其在2025年發展潛力榜上躍居第16位。

管理體制的創新同樣令人矚目。衡陽選派縣委常委兼任園區黨工委書記，實行全員聘任制，極大提升了決策效率。四川新都高新技術產業園區實施“局園合一”整合資源，以黨建引領構建新型治理體系，創新采用“1 + 1 + N”模式并規范管理，深化校地合作，探索“博士、服務、平臺”共享促人才對接。河南推行“管委會+公司”模式，加快社會事務剝離。這些創新在榜單上得到直接體現：2023年至2025年間，改革力度大的省份，其上榜園區數量年均增長超過20%。

“機制改革讓園區輕裝上陣。”安徽新蕪經開區相關負責人透露，通過企業投資項目承諾制改革，項目審批時限壓縮60%。在福州軟件園，“一企一策”精準服務使企業滿意度達98%，這種服務理念的轉變讓其連續四年穩居百強。

從更深層次看，這種機制變革反映了開發區功能的重新定位。2022年，報告首次將“職住分離度”納入評價體系，標志著開發區從單一生產功能向產城融合轉型的開始。到2025年，江蘇常州經開區通過實施衛生文體強區三年行動，新建三甲醫院1所、中小學5所，常住人口從2020年的35萬增至2024年的48萬，城鎮化率提升至78%，成為開發區轉型的典范。

榜單數據表明，體制機制創新與開發區發展質量呈現顯著正相關。2025年百強開發區中，有87家開展了不同程度的體制機制改革，其中前30名開發區全部實施了“管委會+公司”模式改革。這種制度創新，正在為開發區高質量發展注入持久動力。

未來之變：從“產業園區”到“未來城市”，“四維聯動”錨定新目標

站在“十五五”的新起點上，省級開發區正在經歷一場從“產業園區”到“未來城市”的深刻轉型。這種轉型的方向，在四年來的榜單演進中已現端倪。

根據2025年報告提出的“四維聯動”發展框架，未來開發區將通過“技術突破-集群升級-要素優化-制度接軌”實現能級躍升。這一框架在各地的實踐中已初見成效：成都雙流經開區精準劃定工業區塊線保障超40%工業用地，以“公園城市”理念構建綠道與公園體系確保藍綠空間超70%，打造產城生態一體樣板；浙江乍浦經開區構建“副產氫-氫能交通-化工原料”閉環，年減碳6000噸以上；安徽界首高新區推動“鉛鋰雙循環”，為資源型城市轉型提供樣板。

“未來園區不僅是產業載體，更是創新策源地和綠色發展標桿。”省經濟研究院專家表示，這種轉型在評價指標體系中得到充分體現。2025年的指標體系雖然保持穩定，但指標內涵已發生深刻變化。其中，“單位增加值綜合能耗”從“降低幅度”改為“絕對值”，體現了對綠色發展的更高要求；“職住分離度”指標權重提升，反映了對產城融合的重視。

具體目標令人振奮：國家級研發平臺覆蓋率突破50%、規上企業智能化改造全覆蓋、新能源消費占比不低于35%、關鍵環節本土化率提升至60%。這些目標在領先開發區中已開始落地：江蘇南京徐莊高新區打造“新藥苗圃”，累計孵化3家海外上市企業；浙江樂清經開區建成智慧水務系統，萬元工業增加值取水量下降12.85%；沈陽-歐盟經開區創新“歐洲技術+中國制造+全球市場”模式，對歐貿易額增長52%。

從四年榜單演進可以看出，省級開發區正從單一產業功能向綜合城市功能轉型。2022年榜單主要關注經濟指標，而2025年榜單明顯增加了綠色發展、產城融合等指標的權重。這種轉變意味著，開發區不再僅僅是經濟增長的引擎，更是現代化建設的重要支撐。

從新站高新區的顯示屏，到長豐（雙鳳）的新能源車，從界首的循環工廠，到來安的跨省合作——四年來，安徽開發區的進階之路，正是中國省級開發區從“產業孤島”向“創新廊道”轉型的生動寫照。

四年榜單，見證了一場深刻的變革。從區域格局的重構到發展路徑的升級，從體制機制的創新到發展理念的蛻變，省級開發區正在經歷一場全方位的能級躍遷。在這場變革中，安徽開發區以其獨特的路徑選擇和堅定的創新實踐，不僅實現了自身的跨越發展，更為區域協調發展注入了新的動能。

省級開發區不再是簡單的企業聚集區，而是技術突破的試驗田、區域協同的連接點、綠色發展的示范區。在高質量發展新征程上，這些園區正以創新為墨、以協同為紙，書寫著中國式現代化的區域答卷。（記者 張賢良）